光是面积大也就罢了这些区域，环境不同，语言不同，人种不同，信仰不同，甚至连文明程度也不同。
有的地方相当于商周以前的水平，诸侯割据，战乱不休，有的地方干脆是奴隶制，还有许多岛屿，他们靠着采集渔猎生活，还是母系氏族的阶段就拿一个简单的货币来说，有大周这种，纸币为主，兼用金银的，有单纯用黄金的，还有用贝壳的，甚至有用石头的
这么大，这么乱，该怎么管
派谁去管
会付出多少成本，又会有多大的收益
朝廷能不能承受得起
一连串的问题，朝野上下，也是争论不休最后，在议会方面，渐渐形成了一致的意见。
对这些土地的管理，应该以谋取经济利益为主。
简言之，就是通商赚钱，把这些地方当成原材料的来源地和商品的倾销市场
“在这个要求之下，我认为应当授权组建专门的贸易公司垄断各地区的航路，全权负责贸易，并且管理地方。”
已经有十年议会资历的吕端侃侃而谈。
“前些年，我曾经去过天竺，我的看法是天竺非常混乱，自古以来，就没有真正的统一过。我们要是强推统一，只会适得其反，吃力不讨好。还不如成立天竺公司，专门经商赚钱，这样对大周才是最稳妥的。其他各地，也可以比照办理，大家以为如何”
吕端胸有成竹，毕竟早就沟通过了，连魏相公都倾向于他，还有什么可担心的
果不其然，主持议会的魏仁浦早就须发皆白，垂垂老矣，吕端讲话的时候，他好像睡着了一般。等他讲完半晌，这才抬起眼皮，缓缓道“诸公，还有意见吗若是没有，就上呈陛下，交由内阁”
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