难就难在要通过编户收税、征发以及动员，就得解决人和地（产业）的联系问题。
而人和地（产业）又从来都是在变化的。
这些事情虽然王君临和朝廷给了罗成非常详细的章程，但有些事情计划的时候或许容易，但落实起来却极不容易。
要知道，即使在通讯技术已非常发达的后世，也无法实现人与地的完全统一。找人可以，由人找地（产业）就难。找地（产业）找可以，由地找人就难。除非完全把人绑在地上。
从民国到共和国前期，其实都是沿袭这两套制度。一套是行政区域的乡里制（乡村制），一套是赋税差役体系的保甲制（生产队制）。
当然，这一点罗成是不知xs63南诏郡城西南二百里处，这条南诏河两侧的小平原上，几个熟诏族
因大战而荒废的寨子屯田扎镇。
有朝廷一力计划，南诏郡的军政主官的大力支持，安顿这六万多南诏生诏人很顺利，前后用了两个多月，便建好了南诏六镇。
后来，又散下布匹、粮食、生活器具，已勉强过日子。
“有之前朝廷和郡府的支持，六镇的基础很不错，不过这只是开始，接下来还有一大堆难题………”
进了府中，罗成简单的将六镇最终要定型结果说了一下，期间偶有提及皇帝陛下有意让六镇成为大安国统治异族的试点，让六名踌躇满志的年轻官员听得双眼发亮。
罗成继续道：“六镇四万三千七百二十五户，六万多口人，柴米油盐可不是小数目，现在屯田才刚开始，短时间内是指望不了田里的收成，虽然有着朝廷和郡府的支援，但是我来之前陛下曾经有过交待，这六万多人生活所需只有在前一年依靠朝廷的帮助，后面必须要靠自己，甚至每年还要上一定税钱”
“六万多人，就有四万多户？”
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