以瓷器为例：自唐代至元代（公元八世纪~十四世纪)，基本不设官窑，采取的形式是“官监民烧”，烧出的瓷器，“千选十，百选一”。
随着国家及皇室规模的不断扩大，皇家用度需求也成几何数倍增，一方面国地域辽阔，各地工艺自成一体；另一方面，地方贡品质量参差不齐，且日常开发官民混用，很多物器不合礼制；最重要的是，虽然国家的采办银两巨大，但由于投放的不确定性，地方产业无论在研发还是规模上都无法有效利用这些资金进行可持续发展，这就造成了供给相对于需求的滞后。
这种局面逐渐催生了皇家用度由“采办”向“造办”的过渡。例如，宋元两代，就逐渐开始设立官办产业，最著名的莫过于景德镇的官窑体系。
到了明代后期，国人口已达2亿，仅朱明皇室成员就已近五十余万，朝廷各级官员数量更是相当的惊人。
据记载：造办处在最鼎盛时，下设42个作坊，每个作坊都荟萃全国各地的能工巧匠。这些能工巧匠囊括了朝廷几乎日常生活的各个方面，从吃的、穿的，到用的，甚至于休闲和摆设的应有尽有。当时民间把这个造办处叫做“百工坊”。
按照张雷的理解，造办处也就等于是国企，不管是资金还是技术还是背景都不是普通企业能够比得上的。在和平年代还好，朝廷对造办处有统一的管辖，但是现在正是战乱年代，朝廷政务尚且繁忙而混乱，更别说这等专门为皇室服务的工厂了。
因此，大量的造办处的能工巧匠们为勋戚门所收买，成为他们专门的敛财工具，打着造办处的旗号，牟取暴利。
很显然，张雷就遇上了这么样一个麻烦，他的对手，是有能攻巧匠有不计代价的资金和雄厚的政治背景的勋戚。
“竟然是……”他开口道。
冯庸叹了一口气，附和说：“唉，张老板，你现在知道了吧，我们的对手，是内务府造办处。”
张雷想了想也就释然了，说道：“也难怪他们想要进来插一脚，我们的利润实在是太大了，而且没有竞争对手，这正是他们下手的好机会，而且他们有身份在，只要发狠压一压我们，那我们就没有活路了。水师提督和礼部尚书的筹码，在这群皇亲国戚面前，似乎不够看。”
“张老板，那依你看？”冯庸皱着眉头问道。
张雷说：“原先的时候，我还以为是谁在暗搞鬼，所以已经做好了长期追查的准备，但是现在看来，对方自持身份，根本就已经把矛盾给公开化了，想也不用想，能够排除精良部队来的，也只有他们了。”
“他们是皇亲国戚，要想怎么样还不是容易得很，张老板你是白手起家，没什么背景，他们要想动你的话根本就不需要遮遮掩掩。”
“没错，所以我猜想，他们的目标就是先要把我的销售路给断掉，然后让我们名誉扫地，到了那时候，张氏商业协会的名声败坏了，不能够按时交货，就算是我们生产出再好的东西来也不会有人订购的。然后他们再顺势而起，推出他们的东西，毫无疑问的，造办处制作出来的东西肯定要比我们的精细，那时候我们就不败而败了。”
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