皇帝也得对他的意见予以重视，而不能轻易驳斥。
因为公卿级的大臣，提出的建言，皇帝如果都不够重视，那还怎么显得皇帝足够勤政，对这位公卿足够信任，而善纳人言？
甚至往往在一个公卿真的提出改革意见后，皇帝不重视或驳斥后，多有上疏请辞的。
对于位于公卿的大臣们而言，如果皇帝不配合自己的工作，自己也没必要再为大明发光发热。
所以，朱翊钧和张居正都没有拒绝严清的提议，甚至在海瑞奏请增设巡检司时没有立即批复，就是为了等到现在，看看有没有更识趣的大臣愿意像海瑞一样，题请朝廷让皇权下达到南直县以下的地方去。
朱翊钧还因此直接下旨，照海瑞和严清所请，设巡检铺铺正官，为从九品，而归巡检司节制，而在五千户以下的市镇集肆设巡检铺，五千户以上的新市镇设巡检司；另将一些大的市镇和几个小市镇归并为一个县，设新县。
江南一带，商品经济发达，尤其是明正德以后，大量新市镇出现。
许多新市镇的常住人口甚至已经达万户，乃至比许多县府城都要富庶，如南浔镇、王家范镇等。
这些新市镇大部分都还不是紧挨着县城府城出现的，而是在远离县城府城的三不管地带，只因商贸发达而兴盛起来。
所以，这些地方往往没有官府的管理机构。
但偏偏又是人口和新税源集中地，也是藏匿盗贼、奸商的地方。
故而，朱翊钧才会同意海瑞和严清所请，在这些地方增设巡检司和巡检铺，乃至有必要的话就重新设县，加强行政管理。
可以说，正因为此，大明在这个时代是不适合裁减机构、精简冗员的。
毕竟大明本来就是小朝廷模式，在地方上没多少官僚，全是胥吏与乡绅把持基层。
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