但如果说专门扶持中下农，区别对待富农，那人家也不甘心。
所以在执行这种具体措施的时候，杨秋和邓容都不敢一开始就定下具体政策，而是在马邑县小心翼翼实验，看看究竟哪种分配最为合理。
到最后，两个人研究出了一个粗略的方案来。
首先，杨家军鼓励所有人去开荒。
凡是开荒出来的土地，都能享受一成田租的优惠政策，并且这种政策长达五年。
五年之内开垦的荒田都能归其名下所有，所以在开荒这件事情上，所有人都是公平的。
对于富农来说，他们当然有余力尽快去开垦荒田。
而对于中农和下农来说，开垦荒田自然是没有余力的，所以杨秋给中农和下农分别授田。
下农授田三十亩，中农授田二十亩，但这种田地在户主死亡之后要归还给官府，不可以进行转卖。
且这种受田每年要交三成田租。
而下农的标准是一户田地在五十亩以下，中农的标准是五十亩到一百亩之间。
所以他们虽然有田了，但田地不能转卖，依然归官府所有。
换言之，就是杨家军把田暂时租给农户们种植，只是这种租赁期限直到户主死亡，且田租要达到三成。
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