究其原因，固然由于国派遣军及日本政府的基本布局，一贯以国*军势力为主要敌人，粉碎其继续作战企图为目标，从而致使作战观念不能统一。但是，不可忽视的一点，却是多年来存在于整个日本陆军的“歼灭野战军”的战略教条所起的作用。
而多田峻将华北的重点清剿巩固地区指向冀，目光是毒辣的。华北大粮仓——冀平原，作为平原地区，不仅富庶、人口众多，也更有利于发挥日军的机械化优势。
如果能消灭八路军，或将八路军逐出平原，不仅能确保其占领的平、津等要地和津浦、平汉等铁路运输线的安全，也断绝了八路军的物资和兵员的最大供给地。
集力量的扫荡、攻剿，日军取得很大的战果，至一三年夏秋，日军已经侵占了冀区的全部县城和主要集镇，并大修公路，广设据点，还不时集结兵力，梳蓖拉网，进行“扫荡”作战。
对于鲁豫皖边区的崛起，多田峻并不是没有注意到，但他有他的难处和苦恼，最主要的便是兵力不足。
至1939年秋冬，敌原进攻华北的老师团，已被调至武汉、广西或回至朝鲜和日本国内，进行要地守备、作战、休整。华北的守备则由新成立的第32、第35、第36、第37、第41师团等部队担任。这时敌在华北及内蒙的部队，为个步兵师团、一个骑兵集团、十二个担任治安作战的**混成旅团、一个野战重炮兵旅团、一个飞行团。
总兵力为二十五万余人的华北方面军，既要警备广大的占领区，还要把相当一部分主力摆在黄河边和条山，与国*军对抗。在当时，伪军的数量和规模还不是特别大的时候，多田峻能够调动的机动兵力并不多。
为了弥补兵力不足，多田骏只能利用铁路和新修的公路，向华北各抗日根据地进行扫荡，并以一部分兵力采用高度分散配置的方法，对抗日根据地推行伪化与进行封锁。
正因如此，华北日军虽然取得了一定的战果，但对敌后抗日武装来说，还不算是压力如山而来。不仅八路军还在支撑，还在发展；隶属于国*军系统的敌后武装，比如庞炳勋、孙良诚、于学忠等部队，也没有遭到太大的损失。
而就在多田峻频繁向总部请求援军，以改善华北治安状况，并有望得到批准的时候，国*军反动的冬季大反攻，又把他的期望击碎了。
冬季大反攻给了日军以沉重打击，使日军认识到国*军的实力还很强，并没有得到预期的极大削弱。所以，日军更改了继续从国战场缩减军队，以及增后华北的计划，准备继续对国*军进行短切突击形式的进攻。
当然，主战场便是长江上游地区，作战部队也以十一军为主。为解决十一军兵力不足的困难，日军还从南京、苏州等地的守备部队抽调了兵力，对于多田峻的请援自然就置之不理了。
在这样的情况下，多田峻深感要对鲁豫皖边区实行重兵扫荡困难很大。因为新七军的实力已经从几次战役有所体现，周边还有第三集团军、七十军、骑八师，甚至大别山的桂系部队等十几万国*军能提供支援，至少要动用三到四个师团的兵力才有可能取胜。
这不同于扫荡八路军的根据地，一个大队便能**作战，乱七八糟的几个师团、旅团各抽出一部分兵力，便能来个什么路、十路围攻。而要打击鲁豫皖边区，一个联队的日军也未必敢单独行动。
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